溪山伍子修炼营
农村产权改革主题学术沙龙（第13期）
贵州大学西部现代化研究院 2025年3月11日
溪山沐春，阅湖映新。随着农村改革进入深化期，农村产权制度改革成为激活乡村要素的关键抓手。2025年3月11日上午9:00，溪山伍子修炼营第十三期学术沙龙以“农村产权改革”为主题，在中国西部现代化研究院301会议室举行。活动由贵州大学主办，西部现代化研究院承办，本次会议由伍国勇教授担任主讲，2024级农村发展专业同学深入探讨产权改革的实践路径与现实意义。
在伍国勇教授介绍本次学术沙龙的议程之后，会议在热烈的掌声中拉开了序幕（如图1）。
图1
聚焦产权改革，激活农村要素
活动中，伍国勇教授从政策演进、实践路径、现实挑战与未来展望四个维度，对农村产权改革进行了全面且深入的解读，帮助同学们系统把握这一乡村振兴“关键抓手”的核心要义。
教授首先梳理了农村产权改革的政策脉络：2013年党的十八届三中全会首次提出“赋予农民更多财产权利”，明确了农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权“三权分置”改革方向；2016年中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村集体产权制度改革的意见》，提出“明晰产权归属、激活要素潜能”的改革目标；2021年《中华人民共和国乡村振兴促进法》将产权改革成果以法律形式固定，为改革提供制度保障；2023年中央一号文件进一步强调“深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点”。
在核心改革领域解析中，教授重点聚焦两大板块：一是农村土地承包经营权确权登记颁证，详细讲解了“地块测绘、权属调查、争议调处、审核公示、登记颁证”五大流程。以四川成都郫都区为例，当地采用“无人机航拍+区块链技术”实现确权精准化，2018-2020年完成全区143万亩土地确权，精度达厘米级，颁发经营权证书12.8万本。确权后土地流转率从35%提升至62%，农户收益显著增加，郫都区友爱镇农科村农户将土地流转给花卉企业，每亩年租金从500元升至1200元，同时在企业务工月收入可达3000-4000元。二是集体经营性资产股份合作制改革，教授阐释了“清产核资、成员身份确认、折股量化、成立合作社、收益分配”操作步骤。以上海闵行区九星村为例，通过清产核资摸清460亿元集体资产，涵盖商业地产、工业园区等；按“生不增、死不减、进不增、出不减”原则确认成员身份，量化股权1.2亿股；成立股份合作社后，2024年每股分红5元，村民年均分红超5万元，集体资产年增值率达15%。
为展现改革区域差异，教授对比了东西部实践路径：东部依托市场化与经济基础优势，重点发展产权流转交易市场，如浙江义乌农村产权交易中心涵盖12类交易品种，2024年交易额达210亿元，实现线上线下一体化交易；西部聚焦盘活闲置资源，如云南大理剑川县沙溪古镇将闲置校舍、古民居改造成乡村民宿，通过集体产权入股，2024年接待游客80万人次，集体分红达200万元。
分析现实挑战时，教授指出三大突出问题：一是产权流转机制不完善，部分地区存在“暗箱操作”、“价格垄断”的现象，某省调研显示30%的土地流转未签订规范合同；二是利益分配协调难，集体资产增值后易引发成员间、村集体与农户间分配矛盾，曾有村庄因商铺租金分红比例问题出现上访事件；三是产权融资功能不足，土地经营权抵押担保机制不健全，2024年全国农村土地经营权抵押贷款余额仅占涉农贷款余额的3.8%。
针对这些问题，同学们分组讨论提出建议，包括“建立省级统一产权交易平台，推行流转合同标准化”、“完善利益分配协商机制，引入第三方评估机构”、“扩大宅基地使用权抵押贷款试点范围”等。伍教授对建议给予肯定，并补充重庆“三权分置”改革经验：当地建立“土地经营权价值评估体系”，2024年发放土地经营权抵押贷款520亿元，带动农户发展特色产业。教授还展望未来改革方向，强调要“稳慎推进宅基地制度改革，探索集体经营性建设用地入市制度，健全产权交易服务体系”。
整场沙龙内容深入浅出、案例丰富，让同学们系统掌握了农村产权改革的政策要点与实践逻辑，同时培养了分析和解决农村实际问题的能力，为后续参与乡村振兴实践积累了宝贵知识（如图2）。
图2
主持人：伍国勇
